Por Dr. Aboubacar FALL, LL.M,
Partner da GENI & KEBE Law Firm
Email: a.fall@gsklaw.sn | Website; www.gsklaw.sn
I. A indústria de produção de Petróleo e Gás em África: grande plano
Enquanto a participação de África na produção mundial de petróleo caiu ligeiramente desde 2013 de 12% para 10%, as reservas provadas de petróleo continuaram a aumentar, bem como as novas descobertas.
Por exemplo, só em 2013, 6 das 10 maiores descobertas mundiais (em tamanho) foram feitas em África.
Além disso, dos 9 milhões de barris de petróleo crude produzidos diariamente em África 84% vieram da Nigéria, Líbia, Argélia e Egito. Estes mesmos países produzem 90% dos 502 triliões de pés cúbicos de reservas de gás natural comprovadas.
Outro aspecto importante do crescimento e desenvolvimento do setor é a onda de novos participantes, como é o caso de Moçambique, Tanzânia, Quénia e Uganda, na África Oriental. Moçambique sozinho tem algumas das maiores reservas de gás natural descobertas nas últimas décadas.
No Golfo da Guiné, os novos players são: Gana, Costa do Marfim, Mauritânia, Senegal, Libéria, Serra Leoa, Guiné-Bissau, entre outros.
II. As oportunidades de investimento e a necessidade de um enquadramento legal e fiscal previsível
Tendo em conta os recursos petrolíferos abundantes acima referidos, África tem oportunidades significativas para conseguir um desenvolvimento sócio-económico através de investimentos estrangeiros diretos no setor. Estas oportunidades de investimento são muito necessárias em áreas como a exploração de novos blocos através de licitação, portos e zonas de desenvolvimento industrial (Djibouti), engenharia e construção de gasodutos (gasoduto do Chade-Camarões)
gás natural liquefeito (GNL) engenharia de instalações e construção (Moçambique) etc.
No entanto, para atrair investidores estrangeiros e locais do sector de produção de petróleo, há absoluta necessidade de que África melhore a percepção do seu enquadramento jurídico e regulamentar. Na verdade, como o setor é de capital e de tecnologia intensivos, as companhias petrolíferas internacionais (CPI) (IOCs) estão à procura de um “enquadramento legal e contratual muito simples e propício ao investimento”. (2)
Com este propósito, a Associação de Produtores de Petróleo de África (APPA) encomendou em 2012 um Estudo Comparativo do Enquadramento Legal e Contratual no Âmbito dos Hidrocarbonetos nos Estados Membros da APPA. (3). Entre os outputs, espera-se que este estudo produza um modelo de acordo de partilha de produção (PSA), que irá servir de referência para cada um dos 16 Estados membros na formulação e implementação das suas políticas de petróleo.
Outra questão importante que a legislação de petróleo deve abordar imperativamente é a referente aos acordos de operações conjuntas (JOAs).
III. A prática dos JOAs em África
Normalmente, quando duas ou mais empresas acordam em combinar algumas das suas operações como um meio de partilhar os custos e reduzir as despesas operacionais, estabelecem um JOA.Na indústria do petróleo, um JOA envolve uma parceria operacional em que uma das empresas atua como o parceiro operacional para as outras empresas, fornecendo serviços partilhados numa base contratual. O JOA está separado do PSA, apesar de manterem uma estreita relação.
Segue-se uma apresentação de legislações sobre o petróleo referente a uma seleção de países africanos ricos (4) no que diz respeito ao JOA.
Argélia: O PSA é o instrumento júridico de concessão. O artigo 25 da Lei 86-14, de 19 de Agosto de 1986, limitada a participação estrangeira no PSC para 49%, Sonatrach, mantendo a NOC a maioria das ações. No entanto, as CPI (IOCs) podem actuar como operadoras.
Angola: A concessão é o instrumento jurídico da outorga. Artigo 13º do Decreto Presidencial nº 132 de 5 de Septembro de 2013 prevê que a participação estrangeira seja limitada a 49%. Mas o decreto deve identificar o operador.
Chade: Enquanto o contrato de concessão e o PSC são os instrumentos de concessão, apenas o PSC o é, na prática, a partir da Lei 006 / PR / 2007. A Lei prevê como função da Comissão de Operações, em termos de aprovação do desempenho mínimo de trabalho, e do orçamento respectivo. Além disso, o JOA ou o acordo de consórcio a ser assinado deve conter o designação do operador e uma descrição da sua capacidade técnica e financeira.
Egipto: O PSA (Acordo de Produção Partilhada) é o instrumento jurídico de concessão. Durante a fase de exploração, a legislação egípcia prevê a criação de uma Comissão Consultiva de Exploração projetada para avaliar e aconselhar sobre o programa de trabalho da exploração. Assim, ao mesmo tempo que é feita a descoberta comercial, é criada uma Comissão Operacional, que será responsável pelas fases de desenvolvimento e produção.
Etiópia: O PSA é o instrumento jurídico de concessão. Anexado ao modelo de PSA encontra-se a Proclamação das Operações Petrolíferas cujo artigo 9º estabelece que o Estado pode participar nas operações petrolíferas depois de todos os riscos desaparecerem e apenas quando uma descoberta é declarada (Secção 6.1 do modelo de PSA). Enquanto a Etiópia não tem um modelo padrão desenvolvido de JOA, alguns princípios estão descritos no modelo de acordo sobre os direitos da NOC no acordo operacional. Além disso, o modelo de acordo estipula que a maioria dos problemas do acordo operacional devem ser negociados em conformidade com as melhores práticas internacionais. Estas incluem: a composição e responsabilidades da comissão de gestão, o conteúdo local, direito de preferência, a legislação aplicável etc.
Nigéria: A legislação sobre o petróleo da Nigéria prevê o JOA como um dos seus acordos contratuais selecionados. O JOA tem a sua fonte na participação do Estado e consiste num acordo de joint venture entre a Companhia Nacional de Petróleo da Nigéria (NNPC) e os parceiros da joint venture. Como se trata de propriedade conjunta, cada parceiro de joint venture contribui com fundos para operações de petróleo na proporção da sua propriedade. Os riscos, perdas e lucros também são divididos da mesma forma.
Senegal: Embora não haja menção expressa ao JOA na legislação, o site da NOC, Petrosen, exibe um modelo de acordo de operação conjunta rotulado em francês como “Accord Type d’Association”.
Conclusão:
As legislações africanas não têm disposições pormenorizadas relativas ao JOA. Dada a variedade de situações acima descritas, espera-se que o estudo encomendado pela APPA vá desenvolver um modelo de JOA harmonizado e padronizado para países africanos ricos em petróleo desenhado a partir da entrada em joint venture com parceiros internacionais.
Notas finais:
(1) No contexto deste artigo, o termo África é usado em sentido genérico e designa todos os países ricos em petróleo de África.
(2) Declaração de Babafemi Oyewole, CEO da Associação Africana de Produtores de Petróleo (APPPA).
(3) O Estudo Comparativo do Enquadramento Legal e Contratual no Âmbito dos Hidrocarbonetos nos Estados Membros da APPA foi contratado em 2012 pela APPA e pode ser encomendado na secretaria desta instituição com sede em Brazzaville (República do Congo).
(4) A apresentação das legislações africanas é baseada num livro recentemente publicado, intitulado “A Produção de Petróleo e Gás em África: um Guia Prático de Direito e de Regulamentação” editado pela Globe Law and Business – Londres (2015).
in Oil&Gas Angola Magazine, Novembro de 2015